关于实施乡村振兴战略与农村妇女就业创业的实践与思考

莱西市妇联 任浩丽

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，融合发展一二三产业，建设生态宜居的美丽乡村，提升乡村文明程度。建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，妇女们分担着家庭和农村经济社会发展的重任，在实施乡村振兴战略中发挥着举足轻重的作用。如何推动农村富余劳动力特别是农村妇女就业创业、实现增收致富，是实施乡村振兴战略和精准扶贫工作的重要突破口。为进一步创新妇女创业就业载体，为广大农村女性提供更加有力、精准的服务，市妇联紧紧围绕乡村振兴战略与农村妇女就业创业，通过发放调查问卷、深入基层召开座谈会、进村入户走访等形式，对全市12个镇（街）的农村妇女就业创业状况进行了专题调研，现形成报告如下：

一、基本情况

妇女是农村社会经济发展中一支不可忽视的力量，是最活跃的生产力要素，更是不可缺少的人力资源。尽管整体素质有所提升，但仍存在着自身文化素质、创业就业理念与新形势新要求不适应的问题。如何充分发挥妇女更大作用，使广大农村妇女成为乡村振兴战略的实践者、推动者和受益者，是当前摆在我们面前的一个重要课题。目前，莱西市人口75万，非城市人口（乡镇农村）52.53万人，农村女性约26万人，农村妇女劳动力19万人，占非城市人口总劳动力49.67%。通过调查了解，目前全市农村妇女创业就业的主要渠道是：外出打工、留守务农和自主创业，其主要特点是：

1、90%以上的年轻女性以外出打工为主。年龄大都在16－40岁之间，文化程度在初中以上，70%以上的妇女从事纺织、制衣、玩具、电子等产业，10%的妇女从事超市营业、宾馆服务、餐饮服务及家政服务。

2、年龄稍大的妇女留守务农。主要从事种植业、养殖业或农产品加工业，承担着家庭生活和农业生产的重任，成为农村农业生产的主力军。留守妇女年龄结构偏大，文化程度相对较低，常年从事体力劳动，忽视了对文化知识的再学习、再积累，大多在自家承包土地上开展种植养殖，农闲时节就近打工或居家做手工散活。

3、文化素质比较高、创新意识比较强的一小部分妇女自主创业。多选择以餐饮业、加工制造业、养殖种植业等为主，大部分村平均约有2到4名创业妇女，大多是大学生、进城务工回乡妇女，走南闯北了解市场、掌握信息，历经千辛万苦成长为农村种植养殖、加工大户以及基地和合作社负责人，主要特点是创业就业辐射带动能力强，其基地或合作社是安置农村妇女就近就业的重要渠道。

二、主要做法

1、大力推进巾帼创业创新行动。积极探索“以点带面、以少带多”的辐射带动发展模式，为妇女群众提供各种就业创业服务。基地辐射。打造巾帼科技示范基地，积极为当地妇女牵线搭桥，为创业妇女提供场地、辅导、对接等服务，带动妇女增收致富。例如店埠镇妇联借助蔬菜生产基地、马连庄镇妇联借助小甜瓜生产基地、沽河街道妇工委借助乡村旅游采摘基地等，发动周边万名妇女参与基地生产。2017年评选命名莱西市级示范基地30处，青岛市级示范基地6处。其中全国巾帼现代农业科技示范基地、全国三八绿色工程基地沽河街道润耕佰川万亩生态园带动农户600户，增加妇女就业岗位420个。产业化辐射。依靠优势产业，引导从业妇女建立了以女企业家、女经理、女带头人为主体的“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”的经营模式。全国巾帼建功标兵于乐美创办的崔格庄果蔬企业合作社，带动村妇女发展大棚甜瓜2000亩，年增收2000多万元。充分发挥崔玉波“乐好英超”电商品牌的示范及孵化作用，支持妇女通过“互联网+”、电子商务等形式创办创业实体，在女企业家协会会员中推开电商创业模式，带动指导多家企业的电商团队初具规模。典型辐射。成立了由女企业家、创业典型组建的创业导师队伍，对有创业意向、求职意向的的妇女予以引导和帮扶；推出“城乡发展手拉手 妇联引航促就业”活动。通过物资牵手、项目牵手、共建牵手等方式结成城乡帮扶对子180余对；组织全市女企业家、妇女先进典型等开展“牵手创业 姐妹同行”活动，采取教技术、传信息、推荐岗位、帮扶资金等措施，利用自身资源帮助200余名农村妇女增收致富。

2、持续深化巾帼脱贫行动。围绕我市扶贫工作要求，充分发挥妇女特色产业的带动作用，物质和精神帮扶并进，打造两个服务平台，持续帮助农村妇女增收致富，不断增强贫困妇女群众获得感。打造居家增收平台。推荐引进来料加工、织补刺绣、电商微商等适合妇女居家的就业项目，形成了独具特色的“无围墙工厂”，为就业困难的大龄妇女和部分走不出家门的妇女搭建增收平台，近年来有1500多名妇女从事毛衣缝制、刺绣等行业，实现了家中就业，月均收入2500余元。打造创业就业援助平台。与市人社局联合开展 “春风送岗位”活动。每年“三八”节期间举办妇女就业专场招聘会, 近年来共提供适合妇女就业的岗位16000个，达成就业意向2200人；举办创业指导公益讲座，为失业妇女提供有针对性的创业指导服务；大力开展“姐妹手拉手 关爱女性精准扶贫”、“巾帼送暖”活动, 推动基层妇联执委、农村致富女带头人和女企业家等与贫困妇女结对帮扶,齐心协力打好精准脱贫攻坚战。发挥“家政服务协会”作用，面向年龄偏大、无业、无技术的城镇及农村贫困妇女，开展家政服务员、月嫂、养老护理员等公益培训，并通过协会和服务社为90%的学员联系到就业机会。拓宽渠道引导妇女转移就业。

3、大力实施“农村妇女素质提升计划”。去年以来，与有关部门联合开展多层次、多门类的创业技能、电子商务、巾帼家政、实用技术培训和岗位推介活动。以“菜单式”科技培训模式为主，根据镇(街)特色和妇女不同需求，市、镇、村三级共举办奶牛、肉食鸡养殖新技术、大棚蔬菜种植等培训班60期；农业专家和科技示范户组建的巾帼科技志愿者队伍，经常走到田间地头对技术掌握不熟练的新农户手把手进行技术传授；发放致富联系卡，公开专家电话，对每位紧急求助的妇女及时电话指导，为农村种植、养殖户提供了便捷高效的服务。抓住“互联网+”发展新机遇，各级妇联组织大力开展电子商务培训，引导广大妇女学习掌握计算机技能和电子商务知识。举办幸福女性大讲堂，邀请法院、妇幼保健院、党校等专业人员开展婚姻法规、家庭教育、女性健康、文明礼仪等知识讲座，参与人员达4000余人；举办“新农村新生活”培训，引导广大妇女和家庭树立生态文明理念，发挥女性在清洁美化家园、建设美丽乡村中的主体作用。

三、存在问题及原因分析

1、综合素质偏低束缚了农村妇女创业就业。我市农村创业就业妇女以30-60岁居多，初高中及以下文化程度农村妇女居多，思想相对保守、就业技能单一，大多从事简单的体力劳动，男尊女卑、家长观念、自给自足的小农思想仍然存在，接受新知识、新事物、新技能的能力不足，不能有效地掌握现代化农业生产技能，一定程度上制约了农业产业结构调整向深度和广度推进。
2、创业项目、资金短缺限制了农村妇女创业就业。我市农村妇女就业形式以农业种植为主，外出务工和乡镇企业就业人数随着城镇化发展比例不断上升，但未就业及家属人数仍然占据一定比例。一是缺资金。虽然近年来妇联、农信社、小额担保贷款中心等在发放小额贷款中给出了不少优惠，但仍满足不了妇女创业的需求，创业资金缺乏仍是创业女性面临的共性问题。二是缺项目。农村妇女缺乏及时掌握最新政策措施、经营信息、市场经济等信息的能力，对致富信息获得不及时、认识不到位，部分有能力、有创业想法的妇女，苦于没有好的致富项目，不敢盲目投入，处于长期观望状态。

3、农村妇女培训工作成效不显著。农村妇女培训需求存在“人多面广”的现状，目前体之间文化层次、技能需求参差不齐，对实用技术培训、家庭教育、健康保健、文体娱乐、法律知识需求各不相同，培训课题针对性、准确性略显不足。由于部分农村妇女自觉学习意识低，很多妇女被动或是盲目参加妇联系统组织各项培训，参训的积极性不高，认为自己就是家庭妇女，满足于现有的经济条件，，对培训采取“混”的态度。部分接受过专业技能培训的农村妇女，未能将学到的技术应用到实际创业或农业发展过程中，学用转化效果不明显。

四、对策和建议

1、加强思想引领，转变农村妇女创业就业观念。大力宣传男女平等基本国策。宣传女性的人格尊严和社会价值，用正确的理论影响并促进农村妇女思想观念转变，唤起女性主体意识，帮助其消除“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢拼、敢创、敢干的新观念，鼓励妇女走出家庭，融入社会，发展自我。大力宣传党的乡村振兴方针政策。通过深入开展“双学双比”活动、组织开展巾帼创业先锋事迹报告会、就业创业专题座谈会、现场观摩等活动，及时传达党和政府的新政策、市场发展新形势，帮助妇女及时了解、掌握和运用强农惠农富农政策, 充分发挥积极性主动性创造性, 在农村广阔天地展现作为、彰显风采。大力培育、选树巾帼创业先模人物。组织开展“优秀女企业家”、“巾帼致富带头人”等各类评选活动，树立和培养一批特色鲜明、效益突出的妇女创业致富典型，影响和带动更多的妇女树立信心，自主创业，发家致富。

2、整合资源，拓宽创业就业渠道。强化服务。联合人社局和相关企业，以女性就业需求为关注点，定期举办劳务洽谈会、农村妇女专场招聘会等活动，增强岗位征集的针对性和实效性，优先选择服装加工、家政服务、商场、酒店等适合女性求职者的就业岗位，及时向农村妇女提供就业创业提供信息咨询和指导。积极建言献策推动政府制定出台相关政策，加大农村妇女创业支持力度，在职业介绍、创业培训、技能培训等方面给予政策支持。强化引导。把培育、壮大巾帼科技示范基地作为农村妇女创业增收的有效途径，充分发挥示范基地、家政服务业协会的辐射带动作用，支持和引导建立“妇字号”专业经济合作组织、产业基地，并将其打造为就业安置基地、妇女创业示范基地、技能培训基地，帮助带动农村妇女发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，帮助更多妇女在家门口创业就业，实现赚钱、顾家两不误，力争实现“创业一人、带动一片，转移一批、致富一方”的效应。

3、多层次培训，提高农村妇女参与乡村振兴的素质和能力。按照“按需施教、突出技能、讲求实效、提高质量”的培训原则，建立起“需求+培训”的新型培训体系。面向农村妇女骨干、基层妇联干部和返乡下乡创业女大学生、女农民工等群体, 开展现代农业实用技术、电子商务、乡村旅游等示范培训,提高农村妇女适应生产力发展和市场竞争的能力, 在更广领域、更深层次参与农业农村现代化建设；面向留守家园的地多妇女，提供更多的种植、养殖、农产品加工等技术培训，组织农村妇女观摩高产高效农业项目，引导妇女调整种植结构，发展高效生态农业或观光旅游农业；面向已经有一定创业基础的女性，着力开展提升创业水平培训，依托女企业家协会和农村巾帼创业协会，充分发挥协会成员的优势和作用，实施一带一、一帮N结对培训，为农村创业妇女提供项目、信息、培训、技术等精准服务，帮助创业妇女不断提高创业水平，增强她们创优、创新能力。